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南平市人口和计划生育领导小组关于加强计划生育基层基础工作的实施意见
2015-07-31   来源:南计生领[2015]3号  浏览次数: 字号:【

 

 

 

 

 

 

南计生领[2015]3号

 

 

南平市人口和计划生育领导小组

关于加强计划生育基层基础工作的实施意见

 

各县(市、区)人口计生领导小组,市人口计生领导小组成员单位: 

为认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以及《国家卫生计生委 中央编办关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》(国卫妇幼发〔2013〕44号)、《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》(国卫指导发〔2014〕37号)、《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》(国卫指导发[2014]38号)和《中共福建省委 福建省人民政府关于坚持计划生育基本国策 促进人口长期均衡发展的实施意见》(闽委发〔2014〕17号,以下简称《实施意见》),坚持计划生育基本国策,做好机构改革和调整完善生育政策工作,促进人口长期均衡发展。结合我市实际,现就加强计划生育基层基础工作提出以下实施意见。

一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

实行计划生育以来,在市委、市政府的正确领导下,各地坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制,重视和加强基层基础工作,贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针,形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络,建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过30多年的艰苦努力,计划生育工作取得了巨大成就,为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会创造了有利的人口环境。

进入新世纪,我国人口形势更加复杂,人口众多仍然是长期面临的基本国情,人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。党的十八大明确提出,坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门,十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策,省十二届人大常委会第八次会议审议通过《福建省人口与计划生育条例修正草案》,自2014年3月31日起正式实施单独两孩政策。《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》(中发〔2013〕15号)对全面做好新时期计划生育工作进行了部署,省、市及时出台了《实施意见》。落实好中央和省市的重大决策部署,必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要;是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求;是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。各地要提高认识,改革创新,切实加强计划生育基层基础工作,努力开创事业发展的新局面。

二、基本原则和工作目标

(一)基本原则

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位,寓管理于服务之中,切实维护群众实行计划生育的合法权益,提高人民群众的满意度。

二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍,完善制度,加大投入,加强培训,提高待遇,保证基层有人管事、有钱办事、依法行事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥基层卫生和计划生育的优势,促进资源整合、信息共享,加强与相关部门沟通协调,形成齐抓共管、综合治理的格局。

四是坚持改革创新。更加注重人文关怀,更加注重利益导向,更加注重宣传引导,全面推进依法行政,改革基层服务管理模式,实现工作思路和工作方法的根本转变。

(二)工作目标

当前和今后一个时期,要以全面深化改革为动力,协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革,健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络,建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍,完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化,全面提高基层计划生育服务管理水平,为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础,提供有力的保障。

三、切实巩固和加强基层工作网络

(一)稳定行政管理机构和队伍。在卫生计生机构改革中,确保基层计划生育工作只能加强,不能削弱。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构,充实力量,明确职责,履行好计划生育服务管理职能。健全乡镇(街道)卫生与计划生育办公室,按常住人口比例合理配备工作人员,承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、流动人口服务管理、指导开展技术服务、查处违法生育、依法征收社会抚养费、综合治理出生人口性别比失调问题等任务,督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任,指导村(居)民委员会做好计划生育工作,履行基层公共卫生、卫生监督协管等职能。

(二)优化配置服务机构和队伍。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》(国卫妇幼发〔2013〕44号),有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源,优势互补,增强基层计划生育技术服务能力,保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。

(三)健全完善基层计划生育协会组织。充分发挥基层计生协会的生力军作用,健全基层工作网络,深入开展基层计生协会“四联创”工作。通过政策引导、项目支持等方式,大力支持计生协会发展,增强计生协会的活力和能力。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。在计生协会办公场所、活动阵地、工作经费等方面给予支持,为计生协会事业发展提供有力保障。

(四)加强村(居)计划生育队伍建设。村(居)党组织、村(居)民委员会要切实承担计划生育工作职责,健全计划生育领导小组或计划生育委员会和计生协会,按照“千人一员”的比例逐步配齐配强村(居)计划生育管理员,每村(居)整合选聘一名计生社保协管员。村(居)计划生育管理员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企事业单位、社会团体要配备计划生育专(兼)职工作人员

四、扎实做好基层经常性工作

(一)加强制度建设。健全完善基层工作长效机制,认真开展规范性文件清理工作。从基层实际出发,围绕宣传教育、便民办证、奖励发放、社会抚养费征收、孕情监测、流动人口服务管理、信息统计、诚信计生、群众自治等工作,对基层计划生育服务管理制度进行全面梳理并修改完善,提高基层计划生育工作科学管理和规范化水平。

(二)加强宣传引导。广泛利用广播、电视、报纸等主流媒体和网络、微信、手机短信等新媒体积极动员群众团体、社会组织和志愿者等各界力量,宣传人口国情、计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大成就,增强全社会的国情、国策和人均意识。大力加强村级计划生育宣传阵地建设,通过建设人口文化公园、人口文化超市、读报栏、宣传栏等载体,宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施、奖励优惠政策,促进人口长期均衡发展。深入开展“婚育新风进万家”、“生育文明·幸福家庭”家家秀等品牌活动,结合各地民俗开展形式多样、丰富多彩的入户宣传活动,宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识,倡导科学、文明、进步的婚育观念。充分利用“世界卫生日”、“世界人口日”、“预防艾滋病日”等重点纪念日,组织开展主题宣传。做好信息公开和政策解读,健全舆情监测和处置长效工作机制,及时回应社会关切。

(三)加强依法管理。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,改进执法方式,推进基层依法管理规范化建设。严肃查处违反计划生育政策,特别是多生育、婚外生育的行为。严格把好党代表、人大代表、政协委员和村、社区组织换届选举计划生育审核关,对有多生育、婚外生育行为,经核实要按法定程序取消资格。在干部选拔任用、调配、表彰奖励和入党过程中,严把计划生育关。规范社会抚养费征收管理,严格执行“收支两条线”,社会抚养费必须直接缴入国库,不得设置过渡户,杜绝按比例返还社会抚养费。严格社会抚养费征收程序,对拒不缴纳社会抚养费的,要积极协调法院、人民银行等,依法征收并将其违法信息录入个人信用征信系统。积极推进生育服务证制度改革,简化再生育审批手续,缩短办证时间。推行网上办证和预约办证,提倡当场发证与送证上门等便民服务。深入开展阳光计生行动,做好信访维稳工作。完善行政执法责任制、考核评议制和执法责任追究制,依法追究行政违法相关人员的责任。

(四)加强出生人口性别比治理。坚持标本兼治,建立健全“宣传倡导、利益导向、全程服务、查处‘两非’、考核评估”的长效工作机制。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”。积极倡导住院分娩,加强孕情跟踪服务,做好孕期随访和保健工作,排查不明原因孕情消失,及时掌握“两非”线索。严格落实终止妊娠、孕14周以上孕妇超声检查和住院分娩实名登记以及新生儿死亡报告制度。依法查处“两非”案件,对从事“两非”的有关人员,依法吊销执业许可证和执业医师资格证,同时予以开除公职或解聘,构成犯罪的移送司法机关,依法追究刑事责任。加强部门配合,形成齐抓共管、综合治理工作格局。

(五)加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康服务,结合开展诚信计生,推进避孕方法知情选择,引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施,提高避孕措施落实率和有效率,减少非意愿妊娠。创新避孕药具发放方式,提高药具的可及率。严格禁止非医学需要的大月份引产。全面实施免费孕前优生健康检查项目,加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。落实国家免费计划生育基本技术服务项目,严格服务规程,落实随访服务,确保服务质量。

(六)加强利益导向。落实法定奖励政策,实施奖励扶助、特别扶助和农村二女绝育奖励等系列奖励和扶助制度,建立法定奖励和扶助标准动态调整机制。落实《福建省人口与计划生育条例》和《实施意见》关于独生子女和二女绝育家庭在征地补偿、分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、实施造福工程时增加一人份额的规定。加大对计划生育特殊困难家庭的救助力度,将其纳入城乡医疗救助范围,做好经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划和五个促进行动方案。相关部门制定的社会经济政策要与计划生育利益导向政策相衔接,并向计划生育家庭适当倾斜,在就医、就学、就业等方面体现对计划生育家庭的优待和照顾。充分发挥生育关怀行动、幸福工程、计划生育安居工程、计划生育小额贴息帮扶、计生保险保障、农村劳动力转移培训等作用,从政策、资金、项目、信息、技能培训等方面扶持计划生育家庭发展致富,增强造血功能。

(七)加强信息管理。依托村(居)工作网络和队伍,落实定期采集信息制度。协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制,加快整合卫生与计生、公共卫生与临床医疗信息资源,尽快实现卫生与计生的信息共享,提高信息的使用效益。深入开发利用全员人口信息资源,运用信息化手段,精简基层台账、常规报表,建立孕情统计、二孩发证统计、计生家庭类型统计等统计制度,做好出生人口统计与监测工作,严肃查处出生统计弄虚作假行为。提高信息质量,保障信息安全,建立全员人口、流动人口信息系统用户管理制度,加强用户行为监管。实行信息变更审批登记制度,禁止随意变更登记信息。

(八)加强流动人口计生服务管理。深化流动人口计划生育“一盘棋机制建设,进一步细化、落实流出地和流入地双向管理和考核。加强集贸市场、产业园区、建筑施工单位等流动人口集中区域的服务管理,强化区域协作,完善流动人口动态监督机制。推进流动人口卫生和计划生育信息共享和基本公共服务均等化,做好社会融合项目试点工作。

(九)加强群众自治。开展计生基层群众自治示范县、示范乡镇(街道)、村(居)活动,引导建立对村(居)主干的激励和约束机制,落实乡村两级主体责任。充分发扬民主,广泛发动群众参与,依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约,明确村(居)民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权利和义务。结合实际制订计划生育奖励、制约措施,落实惠民便民服务,开展民主评议活动,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度,实行政府或村(居)民委员会与群众“双向承诺,互为守信”,形成既激励和约束村干部,也激励和约束村民的村(居)群众自治格局。

五、加强组织领导

(一)落实领导责任。继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,坚持目标管理责任制考核,坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度,着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。对因工作不力导致计划生育目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人,按照《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法〉(试行)的通知》(闽委办〔2004〕51号)予以处理。

(二)加强综合治理。明确各部门计划生育工作职责,加强政策统筹,加强工作协调,加强信息共享,促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接,形成齐抓共管计划生育工作的政策环境和工作机制。综合治理措施不得与法律法规相抵触。各级计划生育领导小组每年要对各成员单位履行职责情况进行考核评估和奖惩。

(三)加大投入力度。落实《福建省财政厅 福建省人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》(闽财教〔2012〕48号)精神,健全稳定增长的财政投入保障机制,确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。加强经费使用的监管和重点支出项目绩效评价,提高资金使用效益。

(四)提升队伍能力。研究制定基层计划生育工作队伍建设规划,合理配置人才资源,引进优秀人才,加大教育培训力度,提升学历层次,以能力建设为核心推进队伍职业化建设。强化宗旨意识、法治意识、服务意识,增强做好计划生育工作的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关心关爱基层工作者,解决好他们的工资或补贴及养老保障等问题,对先进人物给予表彰和奖励。

(五)实行创建引领。开展计划生育优质服务先进示范单位创建活动,坚持改革创新,完善指标体系,改进评估方式,加强过程管理,实行定期复评,建立激励和退出机制,确保计划生育优质服务先进单位创建活动的示范性和导向性,带动整体服务管理水平的提高。

(六)改进考核评估。科学设定目标管理责任制考核指标,把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向、出生性别比治理、流动人口服务管理、统计信息质量、群众满意率作为目标考核的重要内容。简化考核程序,减少考核频次,扩大第三方调查应用范围,探索建立网络调查评估机制,严肃查处弄虚作假行为。加强考核结果的运用,严格兑现奖惩。

 

南平市人口和计划生育领导小组

                                                                                 2015年4月24日

 

 

 

 

抄送:中共南平市委办公室,委直属有关单位

南平市卫生计生委办公室            2015 年4月24日印发